Я нашел способ сделать Ubuntu Cloud Images загрузочным и поставить свой ответ
Вот его суть:
mount -o loop cloud-image.img /mnt/image
extlinux --install /mnt/image/
echo "DEFAULT /vmlinuz" > /mnt/image/extlinux.conf
echo "APPEND root=/dev/sda init=/usr/lib/cloud-init/uncloud-init" \
"ubuntu-pass=ubuntu ds=nocloud" >> /mnt/image/extlinux.conf
umount /mnt/image
Результат - это, в основном, загрузочный жесткий диск , Вы можете преобразовать это, используя любые инструменты, которые у вас есть в зависимости от вашей виртуализации, и (как вы можете видеть в APPEND root=/dev/sda) может потребоваться настройка в зависимости от вашего виртуального оборудования (scsi или ide или sata) ...