Почему установка администратора кота требует добавляющего администратора и менеджера к tomcat-users.xml вручную?

Я установил tomcat6 на ясном склонном использовании - добираются. Вся работа.

Я установил администратора кота. Не работа.

Я исправил /etc/tomcat6/tomcat-users.xml файл для некомментария пользователей и ролей (от значения по умолчанию), чтобы быть похожими на следующее:

<role rolename="tomcat"/>
<role rolename="role1"/>
<user username="tomcat" password="password" roles="tomcat"/>
<user username="both" password="password" roles="tomcat,role1"/>
<user username="role1" password="password" roles="role1"/>

Это все еще не работало.

Затем от следующей страницы я добавил.

<role rolename="manager"/>
<user username="admin" password="secret" roles="manager"/>

затем это работало.

Почему это не происходит как часть установки? (Почему это не находится в Руководстве Ubuntu по Tomcat?)