Самый простой способ для этого без использования sudo каждый раз дает специальные команды shutdown, так что если user работает shutdown, он будет работать с root правами для этого do
[ f1]теперь команда shutdown не понадобится root каждый раз, когда вы выдаете команду, и если вы не вернете ее, вы всегда можете сделать
sudo chmod u-s /sbin/shutdown
, и пользователю понадобится чтобы root снова выполнить shutdown.